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    公孙度随即下令，在乐浪郡设立工部，任命毕岚为工部督，全权负责郡内的工匠制造、工程建设和器具革新。

    毕岚上任后，立刻开始组建工部。他招募了木匠、铁匠、水利和营造等各类匠人，将他们分门别类地组织起来。

    工部一开始就抓住三个重点：改良农具、推广乌拉草、修缮水利。

    工部的设立，让乐浪的民生情况有了很大改善。

    以前农耕工具简陋、靠天吃饭，效率很低。现在有了工部匠人的指导，农具得到改良，水利得到修缮，耕种效率大幅提升。

    过去很多百姓冬天只能靠破旧衣物和干草御寒，冻伤的人不计其数。如今乌拉草全面普及，家家户户都用它来垫鞋铺床，保暖防潮，冻伤的病患减少了一大半。

    解决了粮食、御寒和生产工具这些最紧迫的问题后，公孙度将目光投向了最棘手的地方治理问题。

    新占领的土地上，汉人和各族百姓杂居，语言不通，习俗各异。

    旧有的乡里制度无法适用，郡府的政令难以传达到基层，部族之间的矛盾也难以化解。再好的政策也无法真正落地。

    要想长治久安，必须重构村落的治理结构，建立一套所有族群都能参与、信服并遵守的制度。

    经过多日与刘陶、成公英等人的商议，公孙度最终定下了一套全新的村落管理制度，并要求在全境于春耕前推行完毕。

    新制度规定，所有行政村落一律设立“村议堂”，作为全村最高议事和决断的机构，村里的大小事务都由村议堂共同商议决定。

    村议堂设立七个席位，由七人共同理事，互相制衡，以避免个人独断，同时兼顾各族群的利益。

    制度明确规定，村内人口占比超过一成的民族，至少要拥有一席。这样就能确保少数族群的声音被听见，利益被保障，从根源上减少部族冲突。

    这七个人的分工非常明确：

    村正一人：负责统领全村的日常事务，传达上级政令。
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