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    “说。”

    “节度使。”

    桑维翰的声音低了几分，“殿下也知道，本朝立国之初，先皇帝为了笼络各地藩镇，给了他们极大的自主权。”

    “各节度使在自己的地盘上，几乎就是土皇帝，收税、养兵、任官，全由自己说了算。”

    “朝廷能管到的，也就是汴州及周围这么一亩三分地。”

    “殿下要改革赋税、整顿吏治，若只限于汴州还好说，若是想推广到全国，只怕……”

    他没把话说完，但意思已经再明白不过了。

    李炎沉默了片刻。

    这个时期的节度使，个个手握重兵，盘踞一方，谁的面子都不给。

    “桑相公说得对，这是个大问题。”李炎缓缓道，“但饭要一口一口吃，路要一步一步走。”

    “现在想那么远也没用，先把眼前的事办好再说。”

    桑维翰点了点头，不再多言。

    李炎沉默了良久，忽然开口，声音不大，却掷地有声。

    “咱们现在做的这些事，是治标还是治本？”

    堂中众人一愣。

    “城外流民，十一万六千人，我们给他们搭窝棚、施粥、分发柴炭，这是治标。”

    “以工代赈，让他们干活换活命，这也是治标。”

    李炎的目光从众人脸上扫过：“本王想问的是——治本之策，到底是什么？”

    堂中沉寂了片刻。

    冯道缓缓开口：“殿下，治本之策，说穿了就是一个字——利。”

    “利？”

    “对。赋税之弊，在于朝廷想多收钱，百姓想少交钱，双方的利益是冲突的。”

    “节度使之弊，在于朝廷想集权，藩镇想割据，双方的利益也是冲突的。”

    “要治本，就得重新分配这些利益，让朝廷、百姓、藩镇三者之间，形成一个新平衡。”

    李炎若有所思地点了点头。

    “冯相公说得对。”

    桑维翰接口道，“要重新分配利益，就得从最根本的地方入手——土地和人口。”

    “土地归谁种，税从哪里收，兵从哪里招，这些才是治本之策。”

    李炎忽然问了一个让众人都没想到的问题：“本王有个想法，不知当不当讲。”

    “殿下请讲。”

    “本王在想，能不能把赋税制度彻底改一改？”

    冯道目光一闪：“殿下指的是？”

    “两税之外的杂税，全部废除。”李炎一字一顿，“只保留两税。”

    此言一出，堂中哗然。

    和凝第一个跳出来反对：“殿下，万万不可！杂税虽然名目繁多，但毕竟是朝廷的主要财源。”

    “若是一刀切地全部废除，朝廷的财政收入至少要减少一半以上！”
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